我國機制砂石資源開采管理當前面臨的主要問題和對策

摘(zhai)要(yao):為進(jin)一步完善機(ji)制(zhi)砂(sha)(sha)石供應的(de)保障體系，文章系筑理(li)了近幾(ji)年我國機(ji)制(zhi)砂(sha)(sha)資(zi)源(yuan)開(kai)(kai)采管(guan)理(li)制(zhi)度現狀，分析了砂(sha)(sha)石價格上(shang)漲的(de)主要(yao)原(yuan)因及機(ji)制(zhi)砂(sha)(sha)石資(zi)源(yuan)開(kai)(kai)采管(guan)理(li)存在的(de)問(wen)題，并針(zhen)對機(ji)制(zhi)功石資(zi)源(yuan)開(kai)(kai)采管(guan)理(li)存在的(de)工(gong)程回收(shou)資(zi)源(yuan)政策不完善，周邊及深部(bu)資(zi)源(yuan)整(zheng)合難度大的(de)問(wen)題提出了鼓(gu)勵綜合利(li)用，拓寬砂(sha)(sha)石土來源(yuan)渠(qu)道，構建(jian)長效(xiao)機(ji)制(zhi)，積增加新(xin)產能的(de)對策建(jian)議。

建(jian)(jian)(jian)設用(yong)砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)是消耗自然資源眾多的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)宗(zong)建(jian)(jian)(jian)材產(chan)品(pin)，是構(gou)筑(zhu)混凝土骨架的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵原料。我(wo)國(guo)是世界的(de)(de)(de)(de)砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)國(guo)和消費(fei)國(guo)，砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)年(nian)產(chan)量高達200化(hua)噸(dun)。隨著環境(jing)保(bao)護日益增(zeng)強，天然砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)資源約東不斷趨緊，機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)石(shi)(shi)(shi)逐(zhu)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)我(wo)國(guo)建(jian)(jian)(jian)設用(yong)砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要來源。我(wo)國(guo)用(yong)于(yu)(yu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)礦產(chan)資源豐富，種(zhong)類齊全，主(zhu)要包(bao)括建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)用(yong)巖(砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)(sha))、水泥(ni)用(yong)巖(土)、磚瓦用(yong)土(砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)、巖)等20多礦種(zhong)，且分布廣(guang)泛。近幾年(nian)，我(wo)國(guo)砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)資源價(jia)格(ge)飛漲(zhang)(zhang)(zhang)，尤(you)其是2018年(nian)以來，漲(zhang)(zhang)(zhang)幅(fu)尤(you)劇，局部(bu)地(di)方(fang)甚出現(xian)100％的(de)(de)(de)(de)漲(zhang)(zhang)(zhang)幅(fu)。砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)大(da)(da)幅(fu)漲(zhang)(zhang)(zhang)價(jia)，導致了諸多地(di)區的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)型基(ji)建(jian)(jian)(jian)工(gong)程延期，承建(jian)(jian)(jian)單位巨額(e)虧損，出現(xian)停工(gong)、糾(jiu)紛、工(gong)程無(wu)法(fa)實施(shi)、合同(tong)無(wu)法(fa)履(lv)行等問(wen)(wen)題，引起(qi)了廣(guang)泛關(guan)注(zhu)。2019年(nian)11月(yue)，工(gong)業(ye)和信息化(hua)部(bu)、國(guo)家發(fa)展改革委等十(shi)部(bu)門聯合印發(fa)了《關(guan)于(yu)(yu)推進機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)行業(ye)高質量發(fa)展的(de)(de)(de)(de)若干意見》，明確到2025年(nian)，形(xing)成(cheng)較為(wei)(wei)(wei)完善(shan)合理(li)的(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)供(gong)(gong)應(ying)(ying)保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)。目(mu)前，機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)已(yi)逐(zhu)步轉變為(wei)(wei)(wei)規(gui)模化(hua)的(de)(de)(de)(de)工(gong)廠(chang)，但機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)產(chan)業(ye)面臨著資源保(bao)障(zhang)能(neng)力弱(ruo)、結(jie)構(gou)不合理(li)、局部(bu)供(gong)(gong)求不平衡等突出問(wen)(wen)題，機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)供(gong)(gong)應(ying)(ying)缺乏(fa)合理(li)的(de)(de)(de)(de)保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)，進一步規(gui)范砂(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)資源開(kai)采(cai)管理(li)尤(you)為(wei)(wei)(wei)迫切。

機制砂石資源開發利用與管理現狀

機制砂石資源管理制度基本情況

2015年(nian)以來，相關管(guan)理部門認真貫徹生態文(wen)明思想，全面謀劃、深化改革，推(tui)進了一系列管(guan)理舉措，主要集(ji)中在準入條件、綜合整治(zhi)、出讓(rang)登(deng)記政策等方(fang)面。

1.規(gui)(gui)劃調控，不斷提(ti)高準(zhun)入(ru)條(tiao)件。一是符合各(ge)(ge)地(di)礦(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)源總(zong)體規(gui)(gui)劃，與(yu)產業(ye)(ye)政策協調推(tui)進(jin)。江蘇(su)省(sheng)市縣級礦(kuang)(kuang)(kuang)產規(gui)(gui)劃明確了砂石土礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)數量(liang)和(he)開(kai)采總(zong)量(liang)調控要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，嚴(yan)格按照規(gui)(gui)劃要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)投放礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權，安省(sheng)礦(kuang)(kuang)(kuang)規(gui)(gui)設定了開(kai)發利用總(zong)量(liang)指(zhi)標;二(er)是堅(jian)守生(sheng)態(tai)底線，不得涉及各(ge)(ge)級各(ge)(ge)類自然保(bao)護(hu)(hu)地(di)、基本農田、飲用水(shui)保(bao)護(hu)(hu)地(di)、生(sheng)態(tai)紅線等環境敏(min)感區(qu)域;三是提(ti)高生(sheng)產規(gui)(gui)模。2015年以來，內(nei)蒙(meng)古、吉林、江蘇(su)、安徽(hui)、湖南、海南、重(zhong)(zhong)慶(qing)、云南、陜(shan)西夏等10省(sheng)發文，進(jin)一步提(ti)高本省(sheng)開(kai)采規(gui)(gui)模要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。安、山(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)東(dong)省(sheng)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)普通建筑(zhu)石材礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)生(sheng)產規(gui)(gui)模不低(di)于(yu)00萬(wan)噸/年，重(zhong)(zhong)慶(qing)市要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)部(bu)分地(di)區(qu)新建水(shui)泥用灰巖(yan)、建筑(zhu)石料用灰礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)生(sheng)產規(gui)(gui)模不得低(di)于(yu)100萬(wan)噸年;四是推(tui)進(jin)綠(lv)色礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)建設，黑龍江、陜(shan)西、廣東(dong)、云南、西、內(nei)蒙(meng)、遼、山(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)東(dong)、重(zhong)(zhong)慶(qing)等省(sheng)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)新建礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)須達到(dao)2.綜合整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)，嚴(yan)格控制(zhi)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)質量(liang)。各(ge)(ge)省(sheng)(區(qu)、市)印發實(shi)施方(fang)案，對全面開(kai)展露天礦(kuang)(kuang)(kuang)綜合整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)工作進(jin)行了部(bu)署(shu)。

2.礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)建(jian)設標準是對已有礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)開展綜合整(zheng)治(zhi)，不斷(duan)升(sheng)級改造。堅(jian)持(chi)“關停取締一(yi)批(pi)(pi)、停產整(zheng)頓一(yi)批(pi)(pi)、提檔升(sheng)級一(yi)批(pi)(pi)”，分(fen)類開展整(zheng)治(zhi)工作(zuo);二是對新(xin)建(jian)露天(tian)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)部(bu)分(fen)省份明確禁(jin)止。安省全面(mian)暫停辦理新(xin)設露天(tian)礦(kuang)(kuang)(kuang)業權審批(pi)(pi)事項，浙江省要求嚴(yan)格禁(jin)止新(xin)設經營性露天(tian)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)礦(kuang)(kuang)(kuang)業權。河南(nan)、山(shan)(shan)(shan)西、山(shan)(shan)(shan)東、福建(jian)4省禁(jin)止在(zai)“三(san)區(qu)兩線(xian)”可視范(fan)圍、生態紅線(xian)范(fan)圍,大氣污染傳輸通道城市等區(qu)域(yu)設立露天(tian)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)。

3.公開(kai)出讓，精(jing)簡(jian)審(shen)(shen)批(pi)要(yao)件(jian)。當前(qian)砂石土礦礦業權(quan)均(jun)需通過(guo)公開(kai)出讓的方(fang)式(shi)取得。內蒙古、遼寧、吉林、黑(hei)龍江、江蘇、浙江、山東、湖(hu)南(nan)、重慶、云南(nan)等10省(sheng)印發簡(jian)化(hua)審(shen)(shen)批(pi)相(xiang)關文件(jian)，通過(guo)整合礦業權(quan)登(deng)記(ji)管理要(yao)件(jian)，簡(jian)化(hua)了審(shen)(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)和審(shen)(shen)批(pi)要(yao)件(jian)的。其(qi)中，浙江省(sheng)以“多跑一(yi)次”為推(tui)進(jin)“放管服(fu)”改革，簡(jian)化(hua)審(shen)(shen)批(pi)手續，精(jing)簡(jian)審(shen)(shen)批(pi)要(yao)件(jian)推(tui)進(jin)相(xiang)關方(fang)案。